Бурное перевооружение мукомольной промышленности России во второй половине XIX века ускорило развитие капитализма в стране. Если до 1861 года (ликвидация крепостничества) число паровых мельниц в России было менее 100, то через 30 лет их стало более 800. Научно-технический прогресс позволил значительно расширить ассортимент и улучшить качество муки, обеспечить достаточные объемы её производства.

В России в 80-90-х годах XIX века создалась благоприятная ситуация для объединения в союз торгово-промышленных организаций мукомольной промышленности, которая была одной из наиболее организованных и развитых. Этому способствовало наличие большого числа производств, выпускающих однотипную продукцию. Кроме этого на объединительные процессы влияли непростые торговые отношения с основными Европейскими странами, жесткая конкурентная среда из-за падения цен на муку и зерно, другие обстоятельства, диктуемые свободным рынком. Самостоятельно выжить в такой ситуации предприятия не могли. Производственная деятельность и развитие требовали объединения усилий предприятий и их координации в масштабе всей страны.

В этих целях мукомольное сообщество в тесном взаимодействии с Царским Правительством стало проводить всероссийские съезды мукомолов. Первый такой съезд состоялся в 1888 году в г. Москве. На нем в числе других обсуждался вопрос о целесообразности создания постоянного аппарата сообщества, который бы работал в периоды между съездами. На II Всероссийском съезде мукомолов в январе 1895 года эту проблему удалось решить. Всероссийское объединение мукомолов, как официально признанный Союз, получило утверждение Высочайшей властью, и в декабре 1896 года на IV съезде был избран постоянно действующий исполнительный орган Союза – Совет съездов мукомолов. На него были возложены функции: по защите общих интересов мукомолов в правительственных и частных учреждениях; заботе о правильной постановке мукомольного дела в России; технического совершенствования; организации выставок различных сортов муки и стремления к выработке определенных марок русской муки, соответствующих требованиям заграничных рынков.

Совет состоял из представителей от 14 мукомольных районов России, на которые условно была разделена страна. В последствии структура Союза совершенствовалась. Кроме всероссийских съездов периодически проводились съезды мукомолов (собрания) по районам и губерниям страны. Для работы в период между съездами (собраниями) на районном и губернском уровнях создавался небольшой аппарат. В Союз входили практически все товарные мельницы России (по данным переписи 1909 года насчитывалось 1500 крупных и средних предприятий). Членские взносы съезды определяли сами. Однако предприятия платили их согласно решению Министерства финансов России в обязательном порядке. Размер взносов зависел от суточной производительности мельниц, которые подразделялись на 7 категорий. На Съездах и Советах рассматривались самые разные вопросы: о налогах и сборах на мельницы; о кредитах; об изменении законов (о несостоятельности и др.); о страховании; об отмене 1% усушки зерна при перевозке; о зачислении муки в группы, подлежащие срочной отправке; о субсидировании мукомольных школ; о продолжительности рабочего времени; об устройстве пристаней и улучшении водных путей; об устройстве хлебных бирж; о строительстве железнодорожных путей к предприятию; о таможенных пошлинах; об изменении тарифов и условий перевозок зерна и муки; о завозных железнодорожных складах; о законодательстве по экспорту муки, о введении в круг обязанностей русских консулов содействия заграничной торговле мукой; о конъюнктуре цен на зерно и муку; о ценообразовании на уголь и лес; об издании печатного органа и множество других актуальных вопросов.

До 1915 года всероссийские съезды мукомолов проводились каждые 2-3 года. Всего было проведено 12 съездов, которые сыграли исключительно важную роль не только в области мукомольно-крупяной промышленности, но и в развитии многих смежных отрослей.

Съезды состоялись:

I съезд	1888 год	в г. Москве
II съезд	1895 год	в г. С-Петербурге
III съезд	1895 год	в г. С-Петербурге
IV съезд	1896 год	в г. С-Петербурге
V съезд	1898 год	в г. Москве
VI съезд	1901 год	в г. С-Петербурге
VII съезд	1903 год	в г. С-Петербурге
VIII съезд	1907 год	в г. Москве
IX съезд	1908 год	в г. С-Петербурге
X съезд	1911 год	в г. С-Петербурге
XI съезд	1913 год	в г. Москве
XII съезд	1915 год	в г. Москве

После 1917 года прежние формы сообщества российских мукомолов были ликвидированы. Лишь в период НЭПа до 1926 года мукомолы провели еще 4 съезда.

Подытоживая деятельность российских мукомолов на первом этапе своей истории можно сделать вывод о том, что члены сообщества по аналогии со структурами власти и во взаимодействии с ней строили свою организацию по принципу пирамиды. При этом стратегия организации разрабатывалась наверху, а эффективность в значительной мере достигалась взаимодействием Сообщества (совета, съездов) с властью, чаще всего за счет нужных решений власти, инициируемых сообществом. Вместе с тем, основа рыночных механизмов разрабатывалась и применялась самими товаропроизводителями – мельницами и союзом мукомолов в целом, а губернские и районные съезды решали более мелкие проблемы на своем уровне.

Изменения наступившие в 90-х годах XX века, когда распались прежние экономические связи, возник неорганизованный рынок сырья и продукции, появилась необходимость в кооперации и объединении предприятий для защиты своих интересов и осуществления представительства сообщества мукомолов на всех уровнях власти. Появилось новое содружество мукомольных и крупяных предприятий, которое строилось на опыте мукомольного сообщества в дореволюционной России. В ноябре 1991 года мукомолы страны образовали «Товарищество российских мукомолов». Президентом Товарищества был избран В.И. Ефремов – вице-президент ОАО «ФКК «Росхлебопродукт», бывший заместитель Министра хлебопродуктов РСФСР. Вице-президентами Товарищества были избраны В.А. Бутковский – ректор Института перерабатывающей промышленности и И.П. Косов – бывший начальник Главмуки. Такая форма корпоративной организации устраивала мукомольное сообщество до тех пор, пока не потребовалось привести организационно-правовую форму в соответствие с новым Гражданским кодексом Российской Федерации и ФЗ «О некоммерческих организациях». В этот период съезды состоялись:

I съезд	1991 год	в г. Москве
II съезд	1993 год	в г. Москве
III съезд	1998 год	в г. Москве

В мае 2000 года по инициативе руководителей 47 предприятий и организаций отрасли был учрежден и зарегистрирован в установленном порядке Российский Союз мукомольных и крупяных предприятий. Эта дата официально считается днем рождения нового Союза. Первым Президентом Союза избран В.И. Ефремов.

Съезды Российского Союза мукомольных и крупяных предприятий проведены:

IV съезд	2000 год	в г. Москве
V съезд	2002 год	в г. Москве
VI съезд	2004 год	в г. Москве
VII съезд	2006 год	в г. Москве
VIII съезд	2008 год	в г. Москве

В 2001 году Союз возглавил профессор В.А. Бутковский, ректор Международной Промышленной Академии, заслуженный деятель науки и техники Российской Федерации. С его именем связаны новые крупные шаги в деятельности Союза, особенно в расширении состава, его структурного совершенствования, в области научно-технического прогресса, развития и стабилизации рынка муки и крупы, переподготовки и повышения квалификации кадров, расширения и укрепления связей с регионами и международными организациями, взаимодействия с органами власти, и со смежными союзами. Большая роль в становлении Союза принадлежит И. П. Косову, руководителям ОАО «Росмука» А.И. Гуревичу и Е.Г. Тюрину, руководителям мукомольно-крупяных предприятий Л.Н. Маркиной, А.Ф. Бедареву, В.А. Бурау, С.В. Коломенскому, В.А. Алешину, А.И. Гладкову, Е.В. Стрелкову, а также Я.Л. Грачу, С.Н. Старовойтову и многим другим специалистам отрасли.  С мая 2005г. Союз возглавляет А.И. Гуревич – генеральный директор ОАО «Росмука», заслуженный экономист Российской Федерации, в сентябре 2008г он переизбран Президентом на второй срок.

В настоящее время Союз объединяет мукомольные и крупяные предприятия, перерабатывающие мощности которых составляют более 67% от всех мощностей в стране и является одним из наиболее крупных, авторитетных и динамично развивающихся Союзов российского агропромышленного комплекса. У него хорошие связи с Минсельхозом России, Минэкономразвития России, Минпромнауки России, ТПП РФ,  Общественной палатой РФ, АССАГРОС и МПА. Союз является организатором и участником всех наиболее крупных мероприятий и акций, проводимых совместно с другими Союзами АПК. Обладая опытом самоорганизации и самоуправления, сообщество мукомолов легче других отраслей и с наименьшими потерями перенесло переходный период российской экономики. Несмотря на огромную экспансию субсидируемых зарубежными странами иностранных товаров, уровень обеспечения страны собственной мукой и крупой не опускался ниже 95%. Для легкотранспортируемой продукции повседневного спроса – это большое достижение. Более того, продолжая дореволюционные традиции Российского Союза мукомолов, Союз проводит политику экспорта муки и крупы. Правление Союза постоянно отслеживает положение на рынке зерна, муки, крупы и другой продукции, четко реагирует и сигнализирует об изменениях и прогнозах конъюнктуры, новом законодательстве, финансовой и ценовой ситуации. Предметом постоянной заботы Союза является техническое перевооружение предприятий. Падение производства, налоговый пресс оставляют мало средств для обновления основных фондов. Однако ведется и  новое строительство, реконструкция мельниц и крупозаводов.

Значительное внимание уделяется кадрам. Правление Союза контролирует ход подготовки специалистов высшего и среднего уровней, рабочих всех профессий. Организует различные мероприятия и деловые встречи, создает условия для повышения квалификации руководителей и специалистов. Ведет работу по их поощрению.

Из более чем векового опыта сообщества мукомолов следует, что в рыночных условиях только объединенными усилиями можно эффективно решать проблемы отрасли. Поэтому Правление Союза как одну из основных задач считает объединение в Союзе всех мукомольных и крупяных предприятий страны. Владельцам и руководителям предприятий следует понять, что их перспективы зависят, прежде всего, от вступления в свой отраслевой Союз.

Резолюция VIII Съезда мукомольных и крупяных предприятий страны

г. Москва
25 сентября 2008г

Съезд отмечает, что за период между VII и VIII съездами Правлением Союза и сообществом мукомолов и крупянщиков России принимались меры по выполнению своей основной задачи – обеспечению населения страны мукой и крупами высокого качества. В результате снабжение потребителей хлебопродуктами осуществлялось стабильно, по мере необходимости.

Для устранения негативных тенденций в мукомольно-крупяной промышленности VII съезд рекомендовал Правлению Союза обратиться в Правительство Российской Федерации, Минсельхоз России, исполнительные и законодательные органы субъектов федерации с предложениями по развитию мукомольно-крупяной отрасли, поддержке производства зерна высокого качества и мониторингу качества убираемых зерновых культур, установления пониженных железнодорожных тарифов при перевозках зерна из Сибири в Европейскую часть России и Дальний Восток, отмены налога на имущество, участвующего в производстве и сохранности зерна, выделения средств на разработку нормативно-технической документации и другим вопросам.

Съезд определил, что значительная часть рекомендаций выполнена:
1.Правительством РФ принято решение о выделении средств на проведение обследования урожая силами региональных лабораторий ФГУ «Федеральный центр безопасности и качества зерна и продуктов его переработки», что позволит заблаговременно определять ресурсы продовольственного зерна по регионам, предусматривать своевременную перевозку зерна для устойчивой работы мукомольных и крупяных предприятий.

2.По ходатайствам Союза Федеральная служба по тарифам на 2007-2008гг установила исключительные тарифы на перевозки зерна из Сибири, что позволило улучшить снабжение хлебопродуктами населения восточных, западных и северо-западных регионов страны.

3.В соответствии с просьбой Союза биржевые торги зерном из интервенционного фонда проводились только с поставкой мукомольным предприятиям.

4.Активизировалась работа в части добровольной сертификации менеджмента (производства) продукции по ГОСТ Р ИСО 9001-2001. В период между съездами прошли сертификацию предприятия с суммарной мощностью производства 4,0 млн.тонн муки и крупы в год.

5.Россельхознадзор Министерства сельского хозяйства РФ по ходатайствам Союза отменил обязательную выдачу карантинных сертификатов на отгружаемую муку, а также требование на получение предварительного согласия подразделения Россельхознадзора в зоне получателя на завоз подкарантинного зерна.
Одновременно с этим установлен ускоренный порядок рассмотрения и выдачи разрешений на перевозки подкарантинной продукции, что значительно упрощает решение вопросов по перевозкам хлебопродуктов.

6.Совместно с Российским Зерновым Союзом и ГНУ ВНИИЗ разработан и проходит обсуждение Технический регламент «О требованиях к безопасности продуктов переработки зерна, процессов их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации», который станет одним из основных нормативных документов для производственной деятельности предприятий.
Союз добился включения в план разработки 5-ти национальных стандартов на 2008-2009гг, в том числе: двух стандартов на производство пшеничной муки обогащенной микронутриентами и премикса для ввода в муку, стандартов на выработку макаронной муки из мягкой пшеницы , муки для детского питания, отрубей диетических.

7.Союзом проделана значительная работа по распространению передового опыта. Проведено 2 Всероссийских смотра качества муки и крупы, в которых приняли участие предприятия России, Беларуси и Казахстана. Победители смотров награждены золотыми, серебряными и бронзовыми медалями.
Ежегодно проводятся конкурсы на звание «Лучшая мельница России».
Для активизации изобретательской и рационализаторской деятельности проведен смотр на лучшие изобретение и рационализаторское предложение.

Особое внимание уделяется ветеранам и передовикам производства, их моральному поощрению:
-Знаком «Почетный мукомол России» награждены 46 чел.
- Знаком отличия «За вклад в развитие отрасли хлебопродуктов» - 156 чел., Почётной грамотой Союза – 126 чел.
-в Книгу Почёта Союза занесены 8 человек, внесших большой вклад в развитие отрасли хлебопродуктов.
Союз выплачивает стипендии им. первого Президента Российского Союза мукомольных и крупяных предприятий В.И.Ефремова студентам трех высших учебных заведений г.г. Москвы, Краснодара и Барнаула.

х х х

В тоже время Съезд отмечает, что в отрасли еще не решены многие вопросы, которые сдерживают развитие предприятий. В их числе:

1.Не изжито производство и поставка на рынок по демпинговым ценам большого количества низкокачественной, опасной для здоровья населения, муки и крупы, вследствие чего при реализации снижается конкурентоспособность высококачественной продукции, недозагружены мощности высокотехнологичных производств, снижается их рентабельность, многие мельзаводы работают с убытком.

2.Более половины предприятий отрасли работает на устаревшем и физически изношенном оборудовании, которое в порядке технического перевооружения необходимо заменить на современное, высокоэффективное. Однако из-за отсутствия средств эта работа проводится медленно и то на отдельных мельзаводах и крупозаводах.
Незначительный спрос на оборудование отрицательно сказывается на машиностроительных предприятиях, которые также работают не на полную мощность и, по этой причине, не могут снижать цены на выпускаемую продукцию.

3.Предприятия отрасли не ощущают реальной поддержки от государства в части экспорта муки, хотя даже незначительные льготы могли бы существенно повысить объемы экспортируемой продукции, загрузку и рентабельность мельниц. Вследствие чего государство дополнительно получало бы в виде налогов примерно по 500 рублей за каждую тонну экспортированной муки и крупы.

4.Незначительные дотационные меры не позволяют в полной мере использовать имеющийся потенциал в производстве риса, что отрицательно сказывается на внедрении новых сортов семян, расширении посевных площадей, а в конечном итоге – на сокращение импорта крупы-риса.

5.Тяжелым бременем для предприятий, осуществляющих наряду с выработкой муки и крупы, производство зерна и его приемку, послеуборочную сушку и подработку, является налог на имущество, взимаемый за основные фонды предназначенные для сохранности зерна.

6.На ряде мельзаводов вследствие дефицита квалифицированных кадров, отхода от принятого в отрасли порядка по учету зерна и продукции, несоблюдения правил подготовки и размола зерна утрачены ранее достигнутые позиции по общему выходу продукции и особенно по муке высоких сортов.

7.Проводимая в стране реформа ВУЗовского образования ставит под сомнение возможность дальнейшей подготовки технологов и механиков с высшим образованием.

В отрасли не решена проблема подготовки рабочих кадров, не функционируют ранее созданные учебные комбинаты, не проводится соответствующая работа по направлению молодых людей для обучения в средние специальные учебные заведения.

х х х

В целях устранения имеющихся негативных тенденций в отрасли и отмеченных недостатков на мукомольно-крупяных предприятиях VIII съезд мукомолов и крупянщиков рекомендует:

1.Правлению Российского Союза мукомольных и крупяных предприятий:

1.1.Подготовить информацию о засилии на хлебопродуктовом рынке низкокачественной продукции, а также предложения Роспотребнадзору, Россельхознадзору, Ростехнадзору по организации совместной работы, обеспечивающей выявление и пресечение деятельности предприятий, выпускающих фальсифицированную, некачественную и небезопасную для здоровья населения муку и крупу.
1.2.Постоянно, вплоть до улучшения положения дел, обращать внимание Правительства РФ, Министерства иностранных дел РФ, Минэкономразвития РФ, Минфина РФ на необходимость решения вопросов, мешающих наращиванию экспорта муки и крупы, в том числе по содействию в продвижении муки и крупы в странах пребывания отечественных торговых представительств, предоставлению российским экспортерам ускоренного возврата НДС, конвертации средств, вырученных за поставленную продукцию, создания нормальных условий для транзита муки и крупы через сопредельные государства.
1.3.В связи с увеличением числа предприятий и холдингов, имеющих свои сельхозподразделения по производству зерна, добиваться для них создания условий равных с сельскохозяйственными предприятиями, в том числе отмены налога на имущество, обеспечивающее послеуборочную обработку и хранение выращенного зерна.
1.4.Усилить работу среди собственников предприятий, направленную на обеспечение ими надлежащего технического состояния производственных мощностей. По заказам предприятий, эксплуатирующих физически изношенное и морально устаревшее оборудование, предлагать конкретные пути модернизации производства.
1.5.В связи с частой сменяемостью собственников, руководителей и специалистов на предприятиях организовать оказание услуг по обеспечению учета сырья и готовой продукции, ведению технологического процесса на мельницах и крупозаводах, что позволит улучшить качество продукции и повысить эффективность использования сырья.
1.6.Разработать предложения по организации подготовки рабочих кадров, направить их на предприятия отрасли.
Оказывать предприятиям содействие в установлении тесных контактов с высшими и средними специальными учебными заведениями для организации подготовки специалистов путем направления на учебу местной молодежи.

2. Просить Правительство Российской Федерации :

2.1.В целях оздоровления населения страны, особенно детей и женщин принять государственную программу по обогащению пшеничной муки микронутриентами.
2.2.В целях пресечения производства фальсифицированной, некачественной и небезопасной для здоровья населения муки и крупы принять соответствующие меры для наведения порядка в учете посевных площадей под зерновыми культурами, объемах убираемого зерна и торговле этой продукцией, что позволит создать предпосылки для борьбы с теневыми продажами зерна, муки и крупы.
2.3.На основе достоверных данных об остатках зерна и его производстве возродить подготовку и утверждение балансов зерна, что даст возможность своевременно определять потребности страны в зерне, вырабатывать зерновую экспортно-импортную политику.
2.4.В целях увеличения экспорта муки взамен частичного сокращения экспорта зерна провести соответствующую работу среди торговых представительств страны, вменив им в обязанность продвижение отечественной муки на рынках стран пребывания.
2.5.Для сокращения импортных поставок риса-крупы увеличить размер субсидий, направляемых на развитие отечественного рисоводства.
2.6.Принять программу по строительству вагонов-зерновозов.

3. Просить Министерство сельского хозяйства РФ

3.1.Включить в план НИОКР Разработку способов утилизации лузги (отходов рисо и гречезаводов) с целью улучшения экологической обстановки и производства новых товаров.
3.2.Поддержать предложения Союза по включению в план разработку недостающих в производстве национальных стандартов на продукцию, другой нормативно-технической документации.

4.Мукомольным, крупяным, макаронным и другим предприятиям, входящим в состав Союза:

4.1.Повысить активность своего участия в работе Союза, своевременно и в полной мере выполнять уставные обязанности, в том числе по уплате членских взносов и тем самым создавать условия для выполнения Союзом функций по защите интересов мукомольных и крупяных предприятий в законодательных и исполнительных органах власти, в хозяйствующих субъектах, работающих на рынке хлебопродуктов.